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新聞資訊

建設項目節地要求深化淺析

日期: 2023-03-16
瀏覽次數: 799


為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,切實解決土地粗放利用和浪費問題,以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變,推動生態文明建設和新型城鎮化,切實提高節約集約用地水平,國家提出對無土地使用標準或突破標準的建設項目開展節地評價。為更嚴格落實節約集約用地,提高資源利用效率,國家進一步提出,在可行性研究階段需要提交節地專章作為用地預審申報材料。


建設項目節地要求深化淺析




從節地評價到節地專章的政策歷程

.01


2012年到2014年原國土資源部先后發布政策,《關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知》(國土資發〔2012〕132號)、《節約集約利用土地規定》(國土資源部令第61號)等文件,明確提出開展節地評價的范圍?!蛾P于推進土地節約集約利用的指導意見》(國土資發〔2014〕119號)進一步提出要加快建立工程建設項目節地評價制度,明確節地評價的范圍、原則和實施程序,通過制度規范促進節約集約用地。


2015年《國土資源部辦公廳關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》(國土資廳發〔2015〕16號)明確要求強化建設項目的節地評價標準建設,從開展建設項目節地評價的重要性、評價范圍、評價內容和環節、專家庫的建設及評價監督五個方面進行了規定,并給出具體的指導意見。


2021年自然資源部辦公廳發布《關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》(自然資辦發〔2021〕14號),強調充分認識開展建設項目節地評價的重要性,嚴格執行土地使用標準控制制度,促進無標準建設項目節約集約用地,規范開展節地評價工作。


2022年自然資源部等7部門發布《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》(自然資發〔2022〕130號)提出:可行性研究階段,用地涉及耕地、永久基本農田、生態保護紅線的建設項目,需開展節約集約用地論證分析,形成節約集約用地專章作為用地預審申報材料提交審查?!蛾P于明確用地預審工作要點規范報部初審報告格式的通知》(自然資用途管制函〔2022〕45號)中要求:2023年1月1日起,各級自然資源主管部門受理用地預審申請時,申報材料材料應該包含專章。




節地評價與節地專章的區別

.02


1、組織主體不同


(1)節地評價組織主體

用地單位是項目節地評價的實施主體,由其開展節地評價,編制節地評價報告,并在建設項目用地報件中附具節地評價材料。對于用地單位沒有按照要求開展建設項目節地評價的,自然資源主管部門在用地報件申請受理、審查過程中,應當退回材料,由用地單位開展節地評價。


(2)節地專章的組織主體

省級及以上項目,由市級自然資源主管部門組織項目單位編制并對專章蓋章確認;市級及以下項目,由縣級自然資源主管部門組織項目單位編制并對專章蓋章確認。



2、開展的情形不同


(1)開展節地評價的情形

國家和地方已頒布土地使用標準和建設標準,但因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求確需突破土地使用標準確定的規模和功能分區的建設項目;國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目。

對水庫和水電工程項目淹沒區用地、礦山企業開采區用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小型工程用地、小于0.2公頃的工程項目用地,以及未確定用地主體、以招標拍賣掛牌方式供應的工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地,可不列入建設項目節地評價范圍。


(2)開展節地專章的情形

可行性研究階段,用地涉及耕地、永久基本農田、生態保護紅線的交通、能源、水利基礎設施建設項目,需開展節約集約用地論證分析,形成節約集約用地專章作為用地預審申報材料提交審查,審查后的內容納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節。交通、能源、水利以外的項目暫不執行本政策。

2023年1月1日起,各級自然資源主管部門受理用地預審申請時,申報材料材料應該包含專章;申請農用地轉用和土地征收時,提供的可行性研究報告應包含預審審查后專章內容。重新預審項目不編制專章。



3、報告內容不同


(1)節地評價的主要內容

建設項目基本情況、項目建設背景、項目建設方案、項目建設用地情況等;建設項目節地評價的對象、原則和具體評價內容;建設項目總規模和各功能分區用地規模確定的合理性;建設項目節地評價結論;建設項目節地評價圖件資料。

需要同時開展實地踏勘論證和建設項目節地評價的建設項目,可將兩項工作合并開展,出具踏勘論證意見和節地評價報告。


(2)節地專章的主要內容

包括項目概況、占用耕地和永久基本農田的必要性、符合用地指標情況說明、不可避讓生態保護紅線論證和永久基本農田補劃等事項、采用先進節地技術和節地模式情況、節地案例比對、節地水平先進性(已編制節約集約用地論證分析專章,并按要求開展節地水平論證的,不再另外開展項目節地評價)。原則上編制一個專章,組織一次踏勘和專家論證。




從規定開展節地評價的范圍,到受理用地預審申請時預審項目應編制節地專章,體現出我國對節約集約用地工作的高度重視。堅持節約優先,不斷提高資源本身的節約集約利用水平,對完善節約集約用地評價體系、推進節約集約用地具有重要意義。


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